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8年之后，電網(wǎng)“主輔分離”改革終有新動(dòng)作，電網(wǎng)輔業(yè)告別電網(wǎng)庇護(hù)已成定局。
近日，國(guó)資委下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》，電力體制改革得以再下一城。國(guó)家能源局高層稱其為“電改8年來(lái)最大突破”。
按照“主輔分離”方案，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級(jí)(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組，組建兩大電力建設(shè)集團(tuán)。
此輪改革，將重新組建形成兩大電力建設(shè)巨頭，有電力專家表示，這可能形成新的壟斷。
而“電改5號(hào)文”(國(guó)發(fā)［2002］5號(hào)文件《電力體制改革方案》)提出的思路是，“有關(guān)電力設(shè)計(jì)、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進(jìn)行公司化改造，進(jìn)入市場(chǎng)”，“電力體制改革的目的是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率”。
此外，值得注意的是送變電企業(yè)、電氣設(shè)備制造企業(yè)(如許繼、平高)并沒(méi)有從電網(wǎng)剝離。
從改革的日程上看，此次改革將是“主輔分離”的終結(jié)。近日，國(guó)家發(fā)改委已提出“開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)有效實(shí)現(xiàn)形式”，電改已經(jīng)轉(zhuǎn)向下一步。
在此次改革中，電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題得以解決，但是電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)并未完全剝離，電網(wǎng)成本仍難以厘定。
重組誕生兩大電力建設(shè)巨頭
國(guó)資委是此輪電網(wǎng)主輔分離改革的操盤(pán)手，而非電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等部門(mén)。
2010年9月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)及電力企業(yè)共同制定 “主輔分離”方案。同年11月，方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。2011年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改革方案，明確由國(guó)資委組織實(shí)施。
“主輔分離”思路概括為：電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)分離與四家電力設(shè)計(jì)施工央企重組統(tǒng)籌考慮。因而，此輪改革對(duì)象不僅國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，更有中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)葛洲壩(11.97,0.19,1.61%)集團(tuán)。
具體而言，將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏14個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位與中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán) (暫定名)。
將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆15個(gè)省(區(qū)、市)公司所屬輔業(yè)單位與葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)(暫定名)。
重組方案要求，同一網(wǎng)省輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。即，輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員(含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員)關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)與該企業(yè)資產(chǎn)以其整體剝離。
根據(jù)本報(bào)記者了解，重組之初，四大集團(tuán)與兩網(wǎng)分離出來(lái)的輔業(yè)單位暫保留獨(dú)立法人地位。前者暫按子公司管理，后者暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。
青?；痣姽こ坦?、甘肅火電工程公司、湖南火電建設(shè)公司人士告訴記者，“火電施工等輔業(yè)離開(kāi)電網(wǎng)已是定局，具體方案正在制定中?！?br />
國(guó)資委估算，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬(wàn)人，其中職工38.1萬(wàn)人，離退休人員25.3萬(wàn)人。組建后的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)總額為1587.4億元，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)資產(chǎn)總額為1111.6億元。
此輪設(shè)計(jì)、施工企業(yè)重組整合，組建資產(chǎn)超千億的國(guó)企，與國(guó)資委一貫“做大做強(qiáng)”的思路相符。
電網(wǎng)壟斷格局難撼
按照現(xiàn)行“主輔分離”方案，電網(wǎng)壟斷格局并未被撼動(dòng)。
一位熟悉電改的專家告訴記者：“被剝離的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)多為電網(wǎng)企業(yè)附屬單位，與電網(wǎng)公司并沒(méi)有財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上直接關(guān)系。電網(wǎng)希望甩掉包袱，剝離這部分資產(chǎn)。”
資料顯示，電網(wǎng)輔業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及火(水)電施工、電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)檢維護(hù)、機(jī)械設(shè)備等。過(guò)去，我國(guó)電力建設(shè)行業(yè)集中度低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。上述輔業(yè)單位掛靠在電網(wǎng)企業(yè)旗下，一大優(yōu)勢(shì)是能順利拿下部分電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
“對(duì)電網(wǎng)而言，這些企業(yè)效益較低，越來(lái)越邊緣化?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
與其相對(duì)，電網(wǎng)企業(yè)則對(duì)送變電企業(yè)、裝備制造企業(yè)分厘不讓。其目的是加速在輸電線路建設(shè)、電氣裝備制造領(lǐng)域的擴(kuò)張，進(jìn)一步為特高壓線路建設(shè)作能量?jī)?chǔ)備。
2008年雪災(zāi)之后，電網(wǎng)企業(yè)上書(shū)國(guó)務(wù)院，建議送變電企業(yè)保留在電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部。同時(shí)，國(guó)資委官員亦將建議上報(bào)國(guó)務(wù)院?！艾F(xiàn)在看來(lái)，這些建議影響了國(guó)家決策?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
2009年以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)先后收購(gòu)電氣設(shè)備制造商平高、許繼。上述這兩家公司是國(guó)家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭。電網(wǎng)企業(yè)勢(shì)力向上游拓展曾一度引起“壟斷擴(kuò)張”的市場(chǎng)爭(zhēng)議。
按照“電改5號(hào)文”對(duì)“主輔”的界定，設(shè)備制造業(yè)務(wù)屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍，應(yīng)被剝離。這次主輔分離的改革重組方案，并未將上述企業(yè)列入。
此外，按照國(guó)資委重組方案要求，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離后，不得再?gòu)氖乱逊蛛x的電力勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工及修造業(yè)務(wù)，或再投資、控股從事上述已分離業(yè)務(wù)的企業(yè)。
有電力專家預(yù)計(jì)，電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)輕易放棄電力設(shè)計(jì)?！耙試?guó)家電網(wǎng)為例，其已在各地電力局成立設(shè)計(jì)部門(mén)，如果不加以約束，資源整合后將誕生一個(gè)新輔業(yè)集團(tuán)?！?br />
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